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保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定即是按照一定的標準，包括諸如社會效益、企業(yè)注冊資本、經(jīng)營業(yè)績、場所裝備、人員以及隊伍管理狀況等，對企業(yè)做出的綜合評定。我國保安服務(wù)業(yè)開展資質(zhì)評定工作醞釀已久，尤其是在《保安服務(wù)管理條例》施行后的新時期，相關(guān)部門也加快了這項工作的調(diào)研與籌劃。隨著《保安服務(wù)管理條例》的施行，保安服務(wù)市場逐步放開，民營、外資等不同資本形式的保安服務(wù)企業(yè)如潮般涌入；區(qū)域界線被打破，有實力的保安服務(wù)企業(yè)不再拘泥于一地，開展跨區(qū)域經(jīng)營。保安服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出多元發(fā)展、充滿競爭與活力的新局面。在欣喜于市場繁榮的同時，渚如惡性低價競爭、非法用工、掛靠轉(zhuǎn)借資質(zhì)等問題日益凸顯，在一定程度上影響了保安服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，亟需調(diào)控并加以遏阻。而資質(zhì)評定工作對加強保安服務(wù)企業(yè)的規(guī)范化管理，提高保安服務(wù)專業(yè)化程度，提升保安服務(wù)質(zhì)量，以及促進保安服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展具有特殊意義。

保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定工作是有利于保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措。從企業(yè)角度出發(fā)，可以加強企業(yè)的管理、給予保安服務(wù)市場一個良好的環(huán)境，有利于保安服務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；對于主管部門來說，需要讓這樣一份評定標準起到引領(lǐng)保安服務(wù)市場和企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)作用．按照市場規(guī)律逐步實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。另外，開展服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定，有利于企業(yè)打造品牌，展示自身實力，提升企業(yè)的信譽度。品牌競爭歷來都是市場競爭的主流，實施資質(zhì)認汪的過程，就是企業(yè)展示自身實力的過程，對企業(yè)的經(jīng)營者、管理者以及員工都會起到激勵作用，為企業(yè)信譽度的提高打下良好的基礎(chǔ)。同時也能夠為客戶選擇服務(wù)企業(yè)提供指導(dǎo)標準和依據(jù)，有了資質(zhì)認定，客戶可以有選擇地買“服務(wù)”，真正起到了保護客戶的利益。歸根結(jié)底也是更大程度地保護了企業(yè)自身的合法權(quán)益。

一、部分地區(qū)已經(jīng)啟動保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定工作。

上海作為國內(nèi)對內(nèi)改革和對外開放程度較高的城市，在保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展方面，先行先試，大膽探索，從開展行業(yè)服務(wù)標準制定，到張保安服務(wù)許可證的頒布，再到率先在行業(yè)內(nèi)開展保安服務(wù)等級資質(zhì)評定，為推動全國保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了大量寶貴經(jīng)驗。上海保安協(xié)會在的授意下，在全國范圍內(nèi)率先開展保安服務(wù)企業(yè)等級評定工作。2013年4月，《上海保安服務(wù)企業(yè)等級評定暫行辦法》由上海市保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)布，上海保安服務(wù)企業(yè)等級評定共分三級，由高到低依次為一級、二級、三級，同時，實行上下等級浮動機制，等級評定及浮動情況及時向全社會公布。浮動機制主要表現(xiàn)為年審制度，即每年對已評級企業(yè)按照相應(yīng)標準審核，不合格者可被降級，而達到上一級標準的可隨時申請“升級”。其等級評定標準包括4大項，即注冊資本及經(jīng)營狀況、人員規(guī)模、保安服務(wù)經(jīng)營業(yè)績、公司管理標準，每一等級都設(shè)置了相應(yīng)的條件。同時，對于社會上有保安需求的廣大企事業(yè)單位而言，保安服務(wù)等級評定的結(jié)果，也為他們今后在選擇保安服務(wù)供應(yīng)商方面提供了參考標準。

除上海全面開展保安服務(wù)企業(yè)等級評定工作之外，北京、浙江、無錫等省市也陸續(xù)不同程度地開展了保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定工作。與此同時，在保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定方面，其他省份也處于籌備或即將籌備階段，有待進一步推進。

2013年5月，北京市保安協(xié)會發(fā)布了《北京市保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級評定標準》，依據(jù)誠信守法、服務(wù)質(zhì)量、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)和整體規(guī)模等五大類，共計41項指標作為定量評分標準。2015年11月，無錫市保安協(xié)會發(fā)布了《無錫市保安服務(wù)企業(yè)等級評定辦法（試行）》，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、企業(yè)硬件設(shè)施、企業(yè)內(nèi)部管理、企業(yè)軟件設(shè)施、企業(yè)員工權(quán)益保障和企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等六大類指標將保安服務(wù)企業(yè)等級分為A、B、C三級，實行上下等級年審浮動機制，及時向全社會公布等級變動情況。并明確保安服務(wù)企業(yè)等級評定工作由無錫市保安協(xié)會會同無錫市共同組織實施。等級評定結(jié)果將向社會公布并向保安服務(wù)企業(yè)頒發(fā)等級證書。

各地方在不斷規(guī)范保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定標準和管理辦法的同時，也殷切希望有關(guān)保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認證方面的國家標準盡快出臺，為其開展此項工作提供參考與指導(dǎo)。為推動和完善保安服務(wù)行業(yè)自律，營造競爭、公平、有序、誠信的市場環(huán)境，引導(dǎo)保安服務(wù)公司規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《保安服務(wù)管理條例》《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》等法律法規(guī)，2014年9月，中國保安協(xié)會發(fā)布了《保安服務(wù)公司等級評定管理試行辦法》，即《保安服務(wù)組織資質(zhì)評定標準(GATXXX-2013)》。本辦法適用于依法設(shè)立的保安服務(wù)公司等級評定管理；明確保安服務(wù)公司等級評定是對保安服務(wù)公司規(guī)模、人力資源、經(jīng)營管理、社會責(zé)任等方面的綜合評價。將保安服務(wù)公司等級評定為：從事門衛(wèi)、守護、巡邏、隨身護衛(wèi)、安全檢查服務(wù)的保安服務(wù)公司，簡稱人力防范保安服務(wù)公司；從事武裝守護押運的保安服務(wù)公司，簡稱武裝守護押運保安服務(wù)公司；從事安全技術(shù)防范服務(wù)的保安服務(wù)公司，簡稱安全技術(shù)防范服務(wù)公司三個類別。各類別設(shè)立三個等級，由高到低依次為一級、二級、三級，并規(guī)定了各個類別及等級的評定標準和程序要求，同時也明確了保安服務(wù)公司等級評定工作由中國保安協(xié)會和各省、自治區(qū)、直轄市保安協(xié)會組織實施。

二、開展保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定工作尚需探討的問題。

當(dāng)前階段，無論是國家層面，還是各地方；無論是監(jiān)管機關(guān)、還是行業(yè)協(xié)會，甚至是保安從業(yè)單位，對保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定工作都在不斷提升重視程度，相關(guān)工作也在逐步展開，但仍有不利于資質(zhì)評定工作開展的問題亟待解決。

（一）保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定工作地區(qū)之間開展不平衡。

通過上述闡述不難發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)開展保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定工作的多為經(jīng)濟相對發(fā)達，以及保安服務(wù)業(yè)發(fā)展較為迅速地區(qū)，而其他地區(qū)相關(guān)工作開展相對滯后。雖然，中國保安協(xié)會已經(jīng)發(fā)布了《保安服務(wù)公司等級評定管理試行辦法》作為開展保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定工作的指導(dǎo)性標準，但地區(qū)之間的不平衡發(fā)展的弊端還是顯而易見的。依據(jù)此管理辦法，以及個地方自己制定的管理辦法所評定的結(jié)果能否為其他地方普遍認可、能否為保安服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供依據(jù)和創(chuàng)造條件等問題都為未可知。因此，還需要不斷完善資質(zhì)評定結(jié)果地區(qū)間互信互任的問題，探討能否有條件地逐步實現(xiàn)全國一盤棋，一個等級證書全國通用。

（二）企業(yè)之間訴求存在差異。

中國保安協(xié)會和各地區(qū)制定的保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定標準和管理辦法往往都將企業(yè)規(guī)模作為一項重要的指標，只有達到一定的規(guī)模才能有機會被評定為較高的等級。規(guī)模的衡量又必然要涉及到企業(yè)的資產(chǎn)和員工的數(shù)量。而當(dāng)前的保安服務(wù)企業(yè)所存在的資本形式較為復(fù)雜，民營資本、外資占主導(dǎo)地位的服務(wù)企業(yè)在規(guī)模上與傳統(tǒng)的國有資本占主導(dǎo)地位的服務(wù)企業(yè)相比較存在較大的差距，因此對于評價指標體系以及相應(yīng)標準的認可上存在或多或少的差異。資質(zhì)評定的初衷就是提升保安服務(wù)質(zhì)量、促進保安服務(wù)企業(yè)發(fā)展，那么是否可以考慮站在一個能夠為大多數(shù)保安服務(wù)企業(yè)所普遍接受的基礎(chǔ)上，尤其是將企業(yè)服務(wù)質(zhì)量在評價體系中的地位和作用適當(dāng)?shù)奶嵘瑥亩袑崒崿F(xiàn)相關(guān)工作開展的目標。

（三）監(jiān)管力度需進一步加大。

加大監(jiān)管力度是一個老生常談的話題，每每探討保安服務(wù)業(yè)發(fā)展都會談到這個內(nèi)容。但是監(jiān)管真的到位嗎？事實上效果并不理想。誠然，保安服務(wù)企業(yè)等級高低是對企業(yè)本身綜合評價的結(jié)果，但是不是能夠把所有的保安服務(wù)企業(yè)都真正地調(diào)動起來，參與到資質(zhì)評定當(dāng)中呢？通過對服務(wù)企業(yè)進行資質(zhì)評定，逐步實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，固然是一個不錯的辦法，但也需要一個長時間的過程。這期間，缺乏進取心、沒有長遠規(guī)劃的保安服務(wù)企業(yè)還是大量存在的，這些企業(yè)缺乏行業(yè)自律，在人員錄用、服務(wù)客戶、人才培養(yǎng)等方面往往存在不規(guī)范的現(xiàn)象，或許有一天面臨著被市場淘汰的結(jié)局，但其在存續(xù)期間必然會給整個行業(yè)造成難以避免的負面影響。因此，建議保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機關(guān)和行業(yè)協(xié)會能夠進一步加大監(jiān)管及引導(dǎo)力度，促使所有的保安服務(wù)企業(yè)都能夠端正經(jīng)營態(tài)度，正確認識和對待保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定工作，真正投身于爭創(chuàng)一流服務(wù)企業(yè)的行動中。

雖然，在保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定工作開展的進程中還存在著許多不盡如人意、尚需解決的問題，但是我們必須清醒地認識到，對保安企業(yè)實行資質(zhì)評定是嚴格貫徹執(zhí)行《保安服務(wù)管理條例》的需要；是依法對保安服務(wù)企業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范和引導(dǎo)保安服務(wù)市場良性發(fā)展的需要；是促使企業(yè)依法經(jīng)營、公平公開公正參與市場競爭的需要；也是積很推進保安服務(wù)企業(yè)走專業(yè)化道路，確保向社會提供優(yōu)質(zhì)、可靠、安全、專業(yè)服務(wù)的需要，同時也是保安市場改革開放后的一項重要舉措。